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      刮目相看新孟樓——鄧州市孟樓鎮以『三權分置』推進農村發展見聞

      2017-09-29 16:34:39   來源:河南日報   作者:方化祎 高長嶺 孟向東

          編輯點評:農村土地“三權分置”改革怎么推進?如何才能確保農民利益?未來農業農村該如何發展?
          鄧州市孟樓鎮的改革從“三權分置”入手,謀劃的卻是如何一攬子解決農村改革發展的重要課題。97%的農戶同意流轉、98%的土地流轉率,這些讓人意想不到的數字背后,是創新性的制度設計、人性化的制度安排。
          農業的現代化,是生產工具的現代化,更是生產方式的現代化。只有順應群眾的意愿和生產力發展的時代要求,把一家一戶從“綹綹田”中解放出來,才能發展社會化、專業化的現代農業。唯其如此,我省方能實現從農業大省到農業強省的跨越。
          孟樓的改革剛剛破題,他們的做法,相信會給我們帶來啟迪。

      □本報記者 方化祎 高長嶺 孟向東
          25年前,經濟日報社記者寫下了《從孟樓到孟樓》,讓豫鄂兩省交界處兩個孟樓鎮聲名大噪,之后,分屬河南鄧州市和湖北老河口市的兩個孟樓鎮,成為兩省的形象窗口,有競爭,有合作。
          去年8月起,河南的孟樓鎮開始探索農村土地“三權分置”工作,如今成效初顯,前來走訪調研者絡繹不絕。今年以來,湖北的襄陽市、老河口市和孟樓鎮接連組團來河南的孟樓鎮調研。
          “湖北方面這么多團隊來咱們這兒考察調研,多年來難得一見。”鄧州市孟樓鎮黨委書記李爽說。
          到底是哪些探索讓大家刮目相看?7月到9月間,記者先后三次赴鄧州市孟樓鎮采訪,以探究竟。

      土地流轉率達98%

          孟樓鎮位于鄧州市西南方向,比鄧州市區平均海拔高了50米,被當地人稱為鄧州的西南崗,孟樓鎮西邊的四個村,地形更是以丘陵為主。孟樓鎮距南水北調中線工程陶岔渠首不到十公里,為了保護水源地,鎮上有污染的工業項目全被關停了。
          “孟樓要發展,只有在農業領域做文章。”李爽說,去年9月8日,南陽市委常委、鄧州市委書記吳剛到孟樓鎮召開現場會,動員鎮里把農民的土地流轉起來。
          孟樓鎮連續召開干部會議、黨員會議、村民代表會議,把為什么要流轉土地講明白、土地流轉給誰說透徹、價格多少算清楚,讓每一戶村民都心中有數。對于不愿流轉土地的村民,村里集中劃出一塊好地,讓他們耕種。
          “開始想著能流轉七八成耕地就算不錯了,沒有想到,只用了三個星期時間,全鎮97%的農戶都同意流轉,流轉耕地5.7萬多畝,占已確權耕地的98%。”李爽說,每畝耕地年租金600元的標準,是根據前三年孟樓鎮農業收入水平來確定的。
          “一畝地一年600塊錢,絕對劃得著。”孟樓社區黨支部書記趙金有說,鎮政府就在孟樓社區內,社區有本地村民1997人,耕地1842畝,只有30多畝地沒有流轉。
          孟樓地勢高,缺乏灌溉設施,有的地方機井打100多米深都沒水,種地全靠望天收;土塊硬、坷垃大,鋤地易傷苗,當地有句俗語,“犁地苦、耙地笑,鋤地急得直想跳。”好年景一畝小麥能收七八百斤,一般年景也就是四五百斤。鄰里之間流轉土地,一般是一年一畝二三百塊錢。
          “現在自己種地也不劃算啊,孩子們在外邊打工,家里都是老人和小孩兒,土地流轉出去最好,流轉給政府更放心。”孟樓鎮張義崗社區76歲的萬志成說,他的兒子和兒媳都在浙江義烏打工,如果請假回來收秋,兩口子得損失好幾千元。
          萬志成說的流轉給“政府”,其實是流轉給政府出資成立的公司。去年9月28日,鄧州市財政出資6500萬元成立了鄧州市農村土地開發有限公司,鄧州市國土資源局局長趙航任公司總經理。

      制度設計

      確保土地增值各方受益

          “盤活農村土地資源的設想,我原來在別的地方任職的時候就有了,沒來得及實施就調到了鄧州。”吳剛說。
          鄧州市由政府出資成立土地開發公司,把農民的土地通過流轉集中起來,整治提升地力之后再引進新型農業經營主體,讓科技、資本、人才進入農業領域,助推農業現代化,進一步提高農業經營效益,為農民持續增加收入提供保障。
          經營農村土地的問題,受到省國土資源廳的高度關注。土地整治,提升耕地質量,也是國土資源部門的重點工作。
          “省國土資源開發投資管理中心斥資3500萬元,注入鄧州市農村土地開發有限公司。去年12月10日,我們公司完成了股權變更。”該公司副總經理魏漢文介紹。
          有了雄厚資本,孟樓鎮5.7萬多畝耕地受到了前所未有的“關照”:引丹工程每年6億立方米的水來了,將徹底改寫孟樓鎮緊挨丹江口水庫卻缺水的歷史。新建田間道路寬5米硬化厚度18厘米,總長70多千米,
          能讓大型機械輕松下地作業。11座提灌站讓清凌凌的丹江水通過4.8千米干渠、12千米支渠、170千米地埋管道灌溉每塊耕地。
          “耕地地力從8等、7等全部提升至6等水澆地,耕地質量明顯改善。”趙航說,截至今年8月底,公司的土地整治項目已經完成98%的工程量,限于農時,深耕深松、田間綠化、坡改梯等任務需要等待秋收后實施。
          土地整治不僅讓耕地地力提升,耕地面積也有明顯增加。“溝溝坎坎、荒地、邊坡整治后,全鎮增加耕地1600畝;通過確權和實際調查,‘找出’耕地5900畝。”李爽說,原來村集體分配土地給村民時,可能劣地面積1.3畝只按1畝計算,如今,土地整治后劣地變好地,統一按照實有面積計算,“找出”的耕地收益權歸村集體。
          土地整治初見成效,就吸引來了20多家新型農業經營主體。來自四川瀘州市的合江縣富益糧貿公司表現搶眼,在孟樓鎮流轉2.8萬多畝土地,全部種上了紅高粱。
          專業化生產的場景,讓種了大半輩子地的老農看直了眼。“人家打藥用的是無人機,還有一種機器,‘腿’很長,在地里‘走’也不會踩著高粱,以前俺見都沒見過。”趙金有說。
          “我們的改革堅守‘三條底線’:土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損。”李爽說,鄧州市農村土地開發有限公司再次對外發包的土地收益,按公司、村集體、農民4∶4∶2比例分成。
          據測算,鄧州市農村土地開發有限公司8年左右可以收回投資,收回的投資將開展新的土地整治項目,這就解決了盤活農村土地資源投入不足的難題。
      以“三權分置”入手下一盤“大棋”
      “通過‘三權分置’,讓集體所有權得到強化,農民的承包權得以確認,經營權流轉更加靈活流暢。”吳剛說,這僅僅是破解三農領域諸多難題的第一步。
      事實上,以孟樓“三權分置”落子,鄧州市謀劃的是農村改革發展的一盤“大棋”。
      吳剛從農民收入構成角度進行了分析,他說,目前農民工資性收入持續增長缺乏保障,財產性收入基本沒有,只有不斷提高農業經營性收入,才能支撐農民收入的持續增長。當下一家一戶的生產方式已經嚴重制約了生產力發展,亟待通過改革釋放農業生產活力。
      鄧州和其他廣大農村一樣,農民的土地大都被劃分成碎條狀,孟樓鎮群眾形象地稱之為“綹綹田”。在狹窄細長的地塊,大型農機連轉彎掉頭都很困難。農戶分散經營,讓農業科技推廣成本很高,比較收益偏低,無法吸引人才到農業領域里來。
      “只有流轉土地,集中連片開發,引進新型經營主體,吸引資本進入農業領域,有了科技、資本、人才的匯聚,才能有力地推動農業現代化,進而推進集鎮的城鎮化和縣域城鎮化。”吳剛說。
      土地的經營權流轉后,能否讓農民收入持續增長?這是“三權分置”改革的關鍵問題。
      “如何為新型農業經營主體服務,我們正在研究、探索,要確保土地再流轉后,新型農業經營主體健康運轉,為農民持續增收提供支撐。”李爽說。
      三下孟樓,記者眼見高粱由綠轉紅,9月24日收獲也近尾聲。采訪時曾巧遇中原農業保險股份有限公司員工在孟樓鎮調研,該公司準備有針對性地推出“收益險”等產品,承包土地的企業和經營主體憑著保單可以到金融機構融資。
      在孟樓鎮,沉睡多年的資產已被喚醒,“三權分置”效應正在放大:全鎮平均每個村“找”出耕地近500畝,收益達30萬元,再加上土地再流轉的溢價收益分成,村集體經濟正迅速壯大。集體經濟壯大后,基層組織建設、脫貧攻堅、環境保護、公益事業等一系列長期制約農村發展的難題,就有望得到有效解決。
      孟樓鎮農業產業總體規劃已經由北京市農林科學院編制完成,鎮區規劃正在編制,三個村被確定為“美麗鄉村”建設試點;鄉村社會治理改革穩步推進,轄區內600多項事務通過網絡就可辦理。
      “改革讓孟樓的發展駛上了‘高速公路’,再經過幾年的發展,這里一定會變成一塊寶地。”剛剛當選黨的十九大代表、有27年鄉鎮工作經歷的李爽,對孟樓發展充滿信心。

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